《上海市養老服務條例》已由上海市第十五屆人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十八次會議于2020年12月30日通過，現予公布，自2021年3月20日起施行。

                                                                                 上海市人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會

                                                                                                     2020年12月30日

上海市養老服務條例

（2020年12月30日上海市第十五屆人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十八次會議通過）

第一(yī)章 總則

第一(yī)條 爲了規範養老服務工(gōng)作，健全養老服務體(tǐ)系，滿足老年人養老服務需求，促進養老服務發展，根據《中(zhōng)華人民共和國老年人權益保障法》以及相關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域内的養老服務以及相關扶持保障、監督管理等活動，适用本條例。

本條例所稱的養老服務，是指在家庭成員(yuán)承擔贍養、扶養義務的基礎上，由政府和社會爲老年人提供的生(shēng)活照料、康複護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務，主要包括居家養老服務、社區養老服務和機構養老服務。

本條例所稱的養老服務機構，包括爲老年人提供全日集中(zhōng)住宿和照料護理服務的養老機構，以及爲老年人提供居家和社區養老服務的居家社區養老服務機構。

第三條 本市養老服務堅持以人民爲中(zhōng)心的發展思想，按照“人民城市建設”的要求，遵循政府主導、社會參與、市場運作、統籌發展、保障基本、普惠多樣的原則，與本市經濟社會發展相協調，實現高質量發展。

第四條 本市積極應對人口老齡化，健全符合超大(dà)城市特點的居家爲基礎，社區爲依托，機構充分(fēn)發展，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體(tǐ)系，完善基本養老服務，發展公益性養老服務，促進市場化養老服務，培育養老新興業态，推動養老事業和養老産業協調發展，滿足多層次、多樣化的養老服務需求，實現老有頤養。

第五條 各級人民政府應當将養老服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，将養老服務事業經費(fèi)納入同級财政預算，将養老服務工(gōng)作納入年度工(gōng)作計劃和績效考核範圍。

市人民政府應當加強對養老服務工(gōng)作的領導，統籌協調養老服務體(tǐ)系建設，保障基本養老服務，促進養老服務健康發展，建立健全養老服務設施建設、運營及相關補貼政策的市級統籌協調機制。

區人民政府承擔本行政區域養老服務工(gōng)作的第一(yī)責任，應當根據本行政區域内老年人口數量、結構、分(fēn)布等因素，推進養老服務設施建設，完善扶持保障措施，加強養老服務工(gōng)作力量和綜合監管，增加養老服務供給，提高養老服務質量。

市、區人民政府應當建立健全養老服務體(tǐ)系建設協調機制，統籌、協調、整合各類養老服務資(zī)源，研究解決養老服務重大(dà)問題。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責組織實施本轄區内的養老服務工(gōng)作，通過配備相應的社區工(gōng)作者或者政府購買服務等方式，加強養老服務工(gōng)作力量。

第六條 市、區民政部門是本行政區域内養老服務工(gōng)作的行政主管部門，牽頭推進養老服務體(tǐ)系建設，完善相應政策措施，制定基本養老服務标準，負責養老服務的監督管理。

衛生(shēng)健康部門負責拟訂醫養結合政策措施，以及對老年人疾病防治、醫療護理、健康促進等老年健康工(gōng)作的監督管理。

醫療保障部門負責組織實施長期護理保險制度，完善醫養結合相關醫療保險政策。

發展改革、财政、人力資(zī)源社會保障、規劃資(zī)源、住房城鄉建設管理、房屋管理、市場監管、應急管理、消防救援、經濟信息化、商(shāng)務、教育、科技、公安、交通、生(shēng)态環境、農業農村(cūn)、文化旅遊、金融管理、體(tǐ)育、統計、審計等部門和機構按照各自職責，共同做好養老服務相關工(gōng)作。

第七條 本市健全基本養老服務體(tǐ)系。市人民政府應當制定并公布本市基本養老服務清單，明确基本養老服務的項目和具體(tǐ)内容，并根據經濟社會發展水平、财政狀況、養老服務需求變化等情況，适時進行調整。

基本養老服務應當優先保障符合條件的孤寡、失能、重度殘疾、高齡老年人，以及計劃生(shēng)育家庭特别扶助對象、重點優撫對象等人員(yuán)的基本養老服務需求。

第八條 本市鼓勵和支持社會力量提供養老服務，激發市場主體(tǐ)活力，健全開(kāi)放(fàng)、競争、公平、有序的養老服務市場，發揮社會力量在養老服務中(zhōng)的主體(tǐ)作用。

第九條 老年人的子女及其他負有贍養、扶養義務的人員(yuán)，應當履行對老年人經濟供養、生(shēng)活照料、精神慰藉等義務。

本市支持家庭承擔養老功能。

第十條 工(gōng)會、共産主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會以及養老服務行業組織、老年人組織、慈善組織、志(zhì)願服務組織等社會組織，根據職責或者章程，發揮各自優勢，協同做好養老服務工(gōng)作。

居民委員(yuán)會、村(cūn)民委員(yuán)會應當發揮自治功能和優勢，協助做好養老服務工(gōng)作。

鼓勵自然人、法人和其他組織以各種形式參與或者支持養老服務。

第十一(yī)條 全社會應當弘揚中(zhōng)華民族養老、孝老、敬老的傳統美德，積極踐行社會主義核心價值觀，樹(shù)立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體(tǐ)應當廣泛開(kāi)展養老、孝老、敬老的宣傳教育活動。

第十二條 本市基于長江三角洲區域一(yī)體(tǐ)化發展戰略，按照資(zī)源互補、信息互通、市場共享、協同發展的原則，推進區域養老服務一(yī)體(tǐ)化發展。

第十三條 本市支持開(kāi)展養老服務基礎理論、實務應用、制度保障、産業促進、行業管理等方向和領域的科學研究活動。

本市加強養老服務相關技術标準、服務模式、發展經驗等方面的國内與國際交流合作。

第十四條 本市定期開(kāi)展養老服務需求和供給狀況調查，建立養老服務統計監測和信息發布制度。

第二章 設施規劃與建設

第十五條 市民政部門會同市規劃資(zī)源部門根據本市人口、公共服務資(zī)源、養老服務需求狀況等因素，制定養老服務設施布局專項規劃，合理布局各類養老服務設施，合理确定容積率，經市人民政府批準後，納入相應的國土空間規劃。區人民政府負責養老設施布局專項規劃在本行政區域的推進落實。

規劃資(zī)源部門應當按照有關規定，通過優化規劃執行及建築面積獎勵等方式鼓勵增加養老服務設施。

第十六條 本市按照區域内常住老年人口和需求配置社區養老服務設施。全市社區養老服務設施建築面積應當不低于常住人口每千人四十平方米，并根據經濟社會發展及時優化調整。

新建居住區應當按照規劃要求和建設标準，配套建設相應的養老服務設施。配套建設的養老服務設施應當與住宅同步規劃、建設，并由民政部門按照相關規定參與評審驗收。

本市将社區養老服務設施建設作爲城市更新的重要内容，已建成居住區的養老服務設施未達到規劃要求或者建設标準的，所在地的區人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式予以補充和完善。

鼓勵企業事業單位和社會組織通過整合或者改造存量企業廠房、辦公用房、商(shāng)業設施和其他社會資(zī)源，建設符合标準的養老服務設施。相關部門應當根據國家和本市有關規定，在土地規劃、消防審驗、建築安全等方面給予指導。

第十七條 各級人民政府應當将養老服務設施建設用地納入國土空間規劃和土地利用年度計劃，按照國家和本市關于養老服務設施人均用地标準，合理安排用地需求。在符合規劃、環保等要求的前提下(xià)，可以将閑置的公益性用地優先調整爲養老服務設施用地。

新建非營利性養老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農民集體(tǐ)所有的土地；新建營利性養老服務設施建設用地，以租賃、先租後讓、出讓等方式供應，拓展養老服務用地空間，降低養老服務用地成本。

第十八條 未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施使用性質，不得侵占、損壞或者拆除養老服務設施。

經法定程序批準改變養老服務設施建設用地用途、養老服務設施使用性質或者拆除養老服務設施的，應當按照不低于原有養老服務設施規模和标準建設或者置換；建設期間，應當安排過渡用房，滿足老年人的養老服務需求。

第十九條 市、區人民政府應當加快推進與老年人日常生(shēng)活密切相關的交通、文化等公共設施無障礙改造，支持已建成的多層住宅及養老服務設施加裝電梯，在公共活動空間增設适合老年人活動、休息的設施。

本市爲老年人交通出行、就醫、辦事等提供便利。各級行政管理部門、提供公共服務的機構和企業，在爲老年人提供公共信息服務時，應當符合無障礙環境建設标準，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務；爲老年人提供公共服務時，應當充分(fēn)尊重老年人的習慣，保留并完善傳統服務方式。

第三章 居家養老服務

第二十條 居家養老服務，主要是通過上門、遠程支持等方式，爲老年人在其住所内提供的生(shēng)活照料、常用臨床護理等照護服務及其他支持性服務。

第二十一(yī)條 開(kāi)展居家養老服務的機構根據老年人的需求，上門提供生(shēng)活起居、衛生(shēng)護理、康複輔助、環境清潔、助餐、助浴、助行等生(shēng)活照料服務。

第二十二條 護理站等醫療機構可以爲有醫療護理需要的居家老年人，提供常見病、慢(màn)性病治療護理等基本臨床護理服務。

第二十三條 本市支持運用互聯網、物(wù)聯網等技術手段，爲老年人提供緊急救援服務，即時接收和處理老年人的緊急呼叫，協助聯系救援。

對經濟困難的高齡、獨居老年人，可以通過政府購買服務等方式，爲其提供緊急救援服務。

第二十四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當委托居民委員(yuán)會、村(cūn)民委員(yuán)會，或者通過政府購買服務、組織志(zhì)願服務等方式，對高齡、獨居等老年人定期進行巡訪，提供精神慰藉等關愛服務，防範和化解意外(wài)風險。

第二十五條 本市支持爲老年人提供家庭适老化改造、适老性産品安裝、康複輔助器具配備和使用指導、智慧養老相關硬件和軟件安裝使用等服務。

符合條件的經濟困難老年人進行家庭适老化改造的，由市、區人民政府給予适當補貼。

第四章 社區養老服務

第二十六條 社區養老服務，主要是依托社區養老服務設施或者場所，爲老年人提供的日間照護、短期托養、助餐等服務以及其他支持性服務。

第二十七條 本市支持養老服務機構開(kāi)展社區日間照護服務，爲有需要的老年人提供照料護理、康複輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務。

第二十八條 本市支持養老服務機構開(kāi)展社區短期托養服務，爲失能、認知(zhī)障礙、術後康複等老年人，提供階段性的全日集中(zhōng)住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第二十九條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當開(kāi)設社區食堂、老年助餐點等社區助餐服務場所，爲有需求的老年人提供膳食加工(gōng)配制、外(wài)送及集中(zhōng)用餐等服務，并保證膳食質量。

本市通過政府購買服務、合作共建等方式，支持社會餐飲企業、商(shāng)業零售企業和網絡訂餐平台等，爲老年人提供社區助餐服務。鼓勵符合條件的養老機構或者機關、企業事業單位的食堂，爲老年人提供社區助餐服務。

第三十條 本市支持在社區養老服務設施或者其他公共服務設施開(kāi)辟專區，爲老年人提供康複輔助器具的演示、體(tǐ)驗等服務；支持企業開(kāi)展康複輔助器具社區租賃服務。

符合條件的老年人租賃康複輔助器具，由市、區人民政府給予相應補貼。

第五章 機構養老服務

第三十一(yī)條 養老機構爲入住老年人提供下(xià)列機構養老服務：

（一(yī)）滿足日常生(shēng)活需求的集中(zhōng)住宿、膳食營養、生(shēng)活起居照料、洗滌與清潔衛生(shēng)、室内外(wài)活動等生(shēng)活照護服務；

（二）建立健康檔案，宣傳日常保健知(zhī)識，并按照服務協議提供疾病預防、藥物(wù)管理、醫療康複等日常健康服務；

（三）運用專業社會工(gōng)作方法，提供情緒疏導、心理支持等精神慰藉服務；

（四）提供适合老年人的文化、教育、體(tǐ)育、娛樂等服務。

養老機構應當合理設置服務區域和床位數量，不得超出實際服務能力開(kāi)展養老服務。

第三十二條 養老機構應當建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進行測評，制訂分(fēn)級照護服務計劃，并根據老年人的身心變化動态調整。分(fēn)級照護服務計劃應當經老年人或者其代理人确認，并作爲服務及收費(fèi)的依據，在服務合同中(zhōng)予以載明。

認知(zhī)障礙老年人的分(fēn)級照護服務計劃，應當符合認知(zhī)障礙照護服務的标準與要求。

第三十三條 養老機構在提供服務的過程中(zhōng)，應當按照國家有關标準，對老年人進行服務安全風險評估，并通過制定應急預案、定期評價與改進、安全教育等方式，建立服務安全風險防範機制。

第三十四條 養老機構應當定期對老年人的生(shēng)活、活動場所和使用的物(wù)品進行清洗消毒。

養老機構提供的飲食應當符合食品安全要求和民族風俗習慣，适宜老年人食用，有利于老年人營養平衡。

第三十五條 養老機構應當爲入住老年人的家庭成員(yuán)看望或者問候老年人提供便利，爲老年人聯系家庭成員(yuán)提供幫助。

入住養老機構的老年人及其代理人應當遵守養老機構的規章制度，維護養老機構正常服務秩序。

第三十六條 老年人突發危重疾病的，養老機構應當及時通知(zhī)其配偶、子女或者其他代理人，并按照服務合同約定轉送醫療機構救治。

老年人疑似患有精神障礙的，養老機構應當按照精神衛生(shēng)等有關法律、法規的規定處理。

第三十七條 養老機構應當建立老年人信息檔案，收集和妥善保管服務協議等相關資(zī)料。檔案的保管期限不少于服務協議期滿後五年。

第三十八條 養老機構因停業整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在合理期限内提前書(shū)面通知(zhī)老年人及其代理人，并向原備案的民政部門報告。需要安置老年人的，養老機構應當根據服務合同約定與老年人或者其代理人協商(shāng)确定安置事宜，制定安置方案。

民政部門應當督促養老機構落實安置方案，并爲其妥善安置老年人提供幫助。

第六章 服務協調發展

第三十九條 本市促進居家、社區、機構養老服務融合發展，發揮養老服務機構的專業支撐作用，推動居家社區養老服務機構爲家庭提供專業服務，鼓勵養老機構開(kāi)展居家和社區養老服務，提高養老服務資(zī)源利用效率。

支持符合條件的養老服務機構在老年人住所設立家庭照護床位，提供連續、穩定、專業的養老服務。

民政、衛生(shēng)健康、醫療保障、财政等部門應當完善相關服務、管理等技術規範和支持政策。

第四十條 本市在中(zhōng)心城區和城鎮化地區重點發展社區嵌入式養老服務，在社區内根據實際嵌入不同規模和功能的養老服務和設施，爲老年人提供便利可及的養老服務。

街道辦事處、鄉鎮人民政府應當至少建設一(yī)家社區綜合爲老服務中(zhōng)心，發揮平台作用，整合日間照料、短期托養、社區助餐、醫養康養結合、養老顧問等養老服務資(zī)源，提供綜合性養老服務支持。

第四十一(yī)條 本市将農村(cūn)養老服務設施和服務納入鄉村(cūn)振興規劃，相關區和鄉鎮人民政府應當按照城鄉協調發展的要求，推動農村(cūn)養老服務設施均衡布局，提升服務水平。

支持利用農民房屋和農村(cūn)集體(tǐ)所有的土地、房屋等資(zī)源，尊重農民生(shēng)活習慣和方式，發展符合農村(cūn)特點的養老服務。

第四十二條 本市鼓勵和支持老年人開(kāi)展社區鄰裏服務、低齡健康老年人與高齡老年人結對關愛等互助性養老服務，探索建立互助性養老服務時間儲蓄、兌換等激勵、保障機制。

第四十三條 本市支持養老服務機構和其他社會專業機構爲失能老年人的家庭照顧者提供下(xià)列支持服務：

（一(yī)）臨時或者短期的托養照顧；

（二）家庭關愛服務；

（三）照護知(zhī)識與技能培訓；

（四）其他有助于提升家庭照顧能力或者改善其生(shēng)活質量的相關服務。

第四十四條 本市依托養老服務機構和居民委員(yuán)會、村(cūn)民委員(yuán)會的工(gōng)作人員(yuán)、社會工(gōng)作者等，經培訓後擔任養老顧問，爲老年人及其家庭提供養老服務清單，給予咨詢、指導等服務。

鼓勵和支持養老服務機構和其他組織發揮專業優勢，開(kāi)展社會化的養老顧問服務。

第四十五條 本市推進長江三角洲區域養老服務合作與發展，建立健全政府間合作機制，落實異地就醫結算，推動本市老年人異地享受本市長期護理保險、養老服務補貼等待遇，方便老年人異地養老。

第四十六條 本市建立健全老年教育網絡，将老年教育延伸到社區，爲老年人提供線上線下(xià)相結合的教育服務。支持各類教育機構及其他社會主體(tǐ)通過多種形式舉辦或者參與老年教育，爲養老服務機構提供教學資(zī)源等支持，推動養教結合。

本市探索建立市區聯動的發揮老年人作用的信息化平台，開(kāi)發老齡人力資(zī)源，支持老年人參與社會發展，促進積極養老。

第七章 醫養康養結合

第四十七條 市、區人民政府及其民政、衛生(shēng)健康、醫療保障、體(tǐ)育、教育等部門應當在政策體(tǐ)系、設施布局、人才培養、合作機制等方面推動醫養康養相結合，建立健全老年健康服務體(tǐ)系，保障老年人的基本健康養老服務需求。

第四十八條 市、區人民政府在編制和完善區域衛生(shēng)規劃、養老服務設施規劃時，應當統籌考慮養老服務設施與醫療衛生(shēng)設施的布局，将兩者同址或者鄰近設置。

鼓勵養老服務機構爲醫療機構入駐提供場地和設施，方便老年人獲取醫療服務。

本市按照國家有關規定，支持養老機構設立醫療機構，支持醫療機構設立養老機構。

第四十九條 衛生(shēng)健康、醫療保障等部門應當爲養老機構内設置醫療機構以及符合條件的養老機構設置老年護理床位提供支持、指導。在養老機構内設置的醫療機構和老年護理床位，按照規定納入基本醫療保險支付範圍。

支持各類醫療機構與養老服務機構通過簽約等形式開(kāi)展合作，開(kāi)設綠色通道，爲老年人接受醫療服務提供便利。

支持醫師、護士到養老機構内設置的醫療機構開(kāi)展多機構執業。

第五十條 區人民政府應當以社區衛生(shēng)服務機構爲平台，整合各類醫療衛生(shēng)和社會資(zī)源，推動醫療機構與養老服務機構開(kāi)展合作，爲居家、社區與機構養老的老年人提供基本醫療和護理服務。

社區衛生(shēng)服務機構應當按照國家和本市有關規定，開(kāi)展老年人健康管理和常見病預防工(gōng)作，爲符合條件的居家、社區與機構養老的老年人提供下(xià)列服務：

（一(yī)）建立健康檔案、定期免費(fèi)體(tǐ)檢等基本公共衛生(shēng)服務；

（二）健康指導、保健咨詢、慢(màn)性病管理等家庭醫生(shēng)簽約服務；

（三）爲符合相關醫療指征等條件的老年人提供上門診視、設立家庭病床、居家護理等服務。

第五十一(yī)條 有條件的綜合醫療機構應當開(kāi)設老年病科；鼓勵中(zhōng)醫、專科醫療機構開(kāi)設老年病專科。

本市按照老年人口的一(yī)定比例設置老年護理床位，加強醫療機構老年護理床位建設，支持綜合醫療機構強化護理功能。

社區衛生(shēng)服務機構、有條件的綜合醫療機構應當根據需要，設置安甯療護病區或者床位。

第五十二條 本市推廣應用适用于老年人的中(zhōng)醫藥技術、方法和中(zhōng)醫特色醫養結合服務；支持醫療機構爲老年人提供中(zhōng)醫健康咨詢評估、幹預調理、随訪管理等治未病服務，并與養老機構開(kāi)展合作，提供中(zhōng)醫藥服務。

第五十三條 本市依托養老服務機構以及其他社會專業機構，推廣老年人健康生(shēng)活理念和方式，開(kāi)展老年疾病防治、認知(zhī)障礙幹預、意外(wài)傷害預防、心理健康與關懷等健康促進活動，提供健身輔導、身體(tǐ)機能訓練、運動幹預等體(tǐ)養結合服務。

第八章 長期照護保障

第五十四條 本市建立相關保險、福利及救助相銜接的長期照護保障體(tǐ)系，完善長期護理保險、養老服務補貼等制度，發展長期照護商(shāng)業保險，爲長期失能老年人持續接受居家、社區、機構養老服務提供保障。

第五十五條 本市建立健全老年照護需求評估制度。對具有照料護理需求且符合條件的老年人，按照全市統一(yī)的标準對其失能程度、疾病狀況、照護情況等進行評估，确定照護等級，作爲其享受相應基本養老服務的依據。

全市統一(yī)的老年照護需求評估标準以及評估機構的管理辦法，由市衛生(shēng)健康、民政、醫療保障等部門制定。

評估機構與人員(yuán)應當按照統一(yī)需求評估标準和操作規範，客觀公正、獨立規範開(kāi)展評估工(gōng)作。

第五十六條 本市按照國家有關規定，推進實施長期護理保險制度，建立健全互助共濟、責任共擔等多渠道籌資(zī)機制，對經老年照護需求評估達到一(yī)定照護等級的長期失能老年人，爲其基本生(shēng)活照料和與基本生(shēng)活密切相關的醫療護理提供服務或者資(zī)金保障。

第五十七條 依法開(kāi)展長期照護服務的養老服務機構，以及護理站等醫療機構，可以向醫療保障部門提出申請，經評估後，按照有關規定簽訂服務協議，成爲長期護理保險定點護理服務機構。

第五十八條 本市建立和完善長期護理服務項目清單、标準、規範，并根據基金規模和服務需求、供給能力等因素進行調整，合理确定長期護理保險支付範圍。

參保人員(yuán)接受定點護理服務機構服務所發生(shēng)的費(fèi)用，屬于長期護理保險基金支付範圍的，由長期護理保險基金按照規定支付，其餘部分(fēn)由個人自負。

第五十九條 本市健全養老服務補貼制度，對經老年照護需求評估後符合條件的下(xià)列長期失能老年人，根據其照護等級、困難狀況等因素給予相應的補貼，用于購買居家、社區、機構等養老服務：

（一(yī)）最低生(shēng)活保障家庭成員(yuán)；

（二）低收入家庭成員(yuán)；

（三）分(fēn)散供養的特困人員(yuán)；

（四）市和區人民政府規定的其他經濟困難或者特殊困難人員(yuán)。

符合前款規定條件的老年人或者其代理人，可以通過網上或者向就近的社區事務受理服務機構提出申請，由老年人戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處初步審核後，報區民政部門審核決定。

享受養老服務補貼的老年人，可以選擇相應的養老服務機構爲其提供長期照護服務。

第六十條區 人民政府按照本市有關規定，保障達到一(yī)定照護等級的老年人依申請輪候入住提供基本養老服務的養老機構。

市發展改革、民政、财政等部門以及區人民政府應當加強資(zī)源統籌配置，完善相關制度，促進基本養老服務均衡發展、公平享受。

第六十一(yī)條 本市根據認知(zhī)障礙老年人的長期照護需求，發展專門服務機構或者在養老服務機構内設置專區，制定認知(zhī)障礙照護服務标準，爲認知(zhī)障礙老年人提供專業照護服務。

本市推進老年認知(zhī)障礙友好社區建設，培育專業服務組織和專業人員(yuán)隊伍，加強認知(zhī)障礙的早期預防和幹預。

第九章 養老服務機構

第六十二條 設立養老服務機構，應當依法辦理相關登記手續：

（一(yī)）設立非營利性養老服務機構，經批準設置爲事業單位的，向事業單位登記管理機關辦理登記手續；符合社會服務機構登記條件的，向民政部門辦理登記手續。

（二）設立營利性養老服務機構，向市場監管部門辦理登記手續。

養老服務機構登記後即可開(kāi)展服務活動。

第六十三條 養老服務機構應當按照國家和本市有關規定，在提供服務或者收住老年人後十個工(gōng)作日以内向所在地的區民政部門辦理備案；備案信息發生(shēng)變化的，應當及時辦理變更手續。

民政部門應當将養老服務機構的備案信息向社會公開(kāi)。

第六十四條 養老服務機構的場地、建築物(wù)、設施設備，應當符合國家和本市的有關規範、标準和要求。政府投資(zī)舉辦的養老服務機構的設施設備應當做到經濟實用。

禁止在養老服務機構内建造威脅老年人安全的建築物(wù)和構築物(wù)。

禁止利用養老服務機構的場地、建築物(wù)和設施，開(kāi)展與養老服務宗旨無關的活動。

第六十五條 養老服務機構應當配備與其運營服務相适應的管理人員(yuán)、專業技術人員(yuán)，并按照本市有關規定，根據服務類型、照護要求、服務對象數量等因素，配備相應比例的護理員(yuán)。

養老服務機構中(zhōng)從事醫療、社會工(gōng)作等服務的專業技術人員(yuán)，應當具有相應的專業技術資(zī)格。

第六十六條 養老服務機構應當尊重老年人的人格尊嚴，依法保護老年人的個人信息。

養老服務機構爲老年人提供的生(shēng)活照料、康複護理、健康管理、精神慰藉、緊急救援等服務，應當符合有關國家、行業及地方标準和規範的要求。

養老服務機構的護理員(yuán)以及餐飲服務人員(yuán)應當持有有效健康證明；患有影響老年人身體(tǐ)健康疾病的，在治愈前養老服務機構不得安排其從事照護、餐飲等相關服務。

養老服務機構應當定期向老年人或者其代理人通報機構服務和運營管理的有關情況，聽(tīng)取意見和建議。

第六十七條 養老服務機構應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務合同，明确各方的權利義務，并按照服務合同約定的内容爲老年人提供相應的服務，保證服務質量。

市民政部門會同市市場監管部門、有關行業協會制定服務合同示範文本，供養老服務機構與接受服務的老年人或者其代理人參照使用。

第六十八條 養老服務機構應當按照國家和本市有關規定，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、康複輔助器具等安全管理制度，确定專人負責，開(kāi)展安全風險評估和定期安全檢查，及時消除安全隐患。

第六十九條 養老服務機構應當指定專人負責日常衛生(shēng)管理工(gōng)作，建立健全傳染病預防控制管理和疫情報告制度，制定傳染病應急預案，組織開(kāi)展健康巡查、清潔消毒、健康宣傳等工(gōng)作。

發現傳染病病人或者疑似傳染病病人的，養老服務機構應當及時向所在地的疾病預防控制機構或者社區衛生(shēng)服務機構報告，按要求采取衛生(shēng)處理等控制措施，并配合做好流行病學調查等工(gōng)作。

衛生(shēng)健康部門應當指導、督促疾病預防控制機構對養老服務機構的傳染病防控工(gōng)作進行技術指導和業務培訓。

第七十條 養老服務機構應當制定突發事件應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練，并根據應急演練情況和實際情況的變化，對應急預案進行修訂。

突發事件發生(shēng)時，養老服務機構應當根據應急預案和有關部門的要求，立即開(kāi)展應急處置；需要封閉管理時，可以采取人員(yuán)出入管控、内部防控等必要措施。

養老服務機構可以根據實際需要，儲備必要的應急物(wù)資(zī)。負責應急物(wù)資(zī)儲備和供應的部門，應當爲養老服務機構獲取應急物(wù)資(zī)提供必要保障。

第七十一(yī)條 養老服務收費(fèi)應當按照國家和本市價格管理的有關規定執行,收費(fèi)标準根據養老服務機構的經營性質、設施設備條件、服務質量、照料護理等級、服務成本等因素确定。

養老服務機構應當在醒目位置公示服務項目收費(fèi)标準和收費(fèi)依據。

第七十二條 養老服務機構對依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體(tǐ)責任，其主要負責人是第一(yī)責任人。

第十章 養老服務人員(yuán)

第七十三條 養老服務從業人員(yuán)應當恪守職業精神，遵守行業規範，努力提高專業水平和服務質量。

養老服務從業人員(yuán)應當向養老服務機構如實告知(zhī)本人的從業經曆、服務技能、健康狀況等情況。

養老服務機構不得招錄有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人等違法行爲的人員(yuán)從事養老服務工(gōng)作。

市民政、人力資(zī)源社會保障部門會同市衛生(shēng)健康、醫療保障等部門，加強養老服務從業人員(yuán)管理，建立從業人員(yuán)信息管理系統，完善從業人員(yuán)信用管理，并依法爲養老服務機構提供查詢服務。

第七十四條 支持養老服務從業人員(yuán)參加職業技能培訓、繼續教育和學曆教育，提高專業素質和工(gōng)作技能。

養老服務機構應當加強對養老服務從業人員(yuán)的職業道德教育和職業技能培訓，提高其職業道德素養和業務能力。

第七十五條 本市按照國家有關規定，實施養老護理員(yuán)職業技能等級認定，建立統一(yī)的養老護理員(yuán)技能等級序列。

本市綜合考慮工(gōng)作年限、技能等級等因素，合理制定養老護理員(yuán)薪酬等級體(tǐ)系，設立養老護理員(yuán)基本工(gōng)資(zī)分(fēn)級指導标準，引導養老服務機構予以落實。支持相關行業組織開(kāi)展養老護理員(yuán)市場工(gōng)資(zī)水平監測，并定期發布監測結果，引導養老服務機構合理确定養老護理員(yuán)的薪酬水平。

第七十六條 在養老機構内設置的醫療機構從業的醫師、護士、醫技人員(yuán)等衛生(shēng)專業技術人員(yuán)，享有與其他醫療機構專業技術人員(yuán)同等的進修輪訓、繼續教育等待遇，并在職稱評定等方面同等條件下(xià)予以優先考慮。

本市支持老年社會工(gōng)作者發揮專業優勢，維持和改善老年人的社會功能，提高老年人生(shēng)活質量。

第七十七條 養老服務機構應當與從業人員(yuán)依法建立勞動關系、聘用關系等，改善工(gōng)作條件，加強勞動保護和職業防護。

養老服務機構聘用從業人員(yuán)符合條件的，由市、區民政部門給予相應補貼。

第七十八條 養老服務從業人員(yuán)不得有下(xià)列行爲：

（一(yī)）謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的财物(wù)；

（三）洩露在服務活動中(zhōng)知(zhī)悉的老年人的隐私；

（四）其他違反法律、法規、公序良俗和職業道德的行爲。

第十一(yī)章 養老産業促進

第七十九條 本市發揮市場主體(tǐ)作用，擴大(dà)多層次、多樣化、個性化養老服務和産品供給，重點推動養老照護服務、康複輔助器具、智慧養老、老年宜居、養老金融等領域的養老産業發展。

第八十條 本市鼓勵各類社會資(zī)本投資(zī)養老照護服務産業，興辦滿足不同需求的養老服務機構。支持外(wài)商(shāng)投資(zī)設立養老服務機構。鼓勵物(wù)業服務企業探索開(kāi)展物(wù)業服務和養老服務相結合的居家社區養老服務。

鼓勵養老服務機構專業化、連鎖化、品牌化發展，依法加強養老服務商(shāng)标和品牌保護。

第八十一(yī)條 本市将康複輔助器具産業納入重點發展的新興産業，支持建設相關産業園區，鼓勵科技園區布局發展智能康複輔助器具産業；支持企業加大(dà)研發設計和智能制造力度，開(kāi)發更多适合老年人需求的康複輔助器具産品；支持符合條件的康複輔助器具産品申請醫療器械注冊。

第八十二條 本市推動人工(gōng)智能、物(wù)聯網、雲計算、大(dà)數據等新一(yī)代信息技術在養老服務領域的應用，定期發布智慧養老服務需求應用場景，制訂完善智慧養老相關産品和服務标準，重點扶持安全防護、照料護理、健康促進、情感關愛等領域的智能産品、服務及支持平台，提升老年人生(shēng)活品質。

第八十三條 本市支持社會資(zī)本設計開(kāi)發适合老年人居住的商(shāng)業房地産項目，建設或者運營集合居住、生(shēng)活照料、醫療照護等功能的養老社區。鼓勵利用自有土地、房屋建設或者運營養老社區。

區人民政府應當加強對轄區内各類養老社區建設、運營等的規範管理。發展改革、民政、住房城鄉建設管理、規劃資(zī)源、金融管理、房屋管理、市場監管等部門按照各自職責，做好規範指導工(gōng)作。

第八十四條 本市促進養老普惠金融發展，支持金融機構開(kāi)發滿足老年人需求的多樣化養老金融産品，增加社會養老财富儲備，提升養老服務支付能力。

鼓勵保險機構開(kāi)發适合居家、社區、機構等多樣化護理需求的商(shāng)業長期護理保險産品。

第八十五條 本市依托長江三角洲區域合作機制，加強養老産業規劃協同和項目協調，促進産業鏈上下(xià)遊對接和功能互補；推動區域養老産業支持政策、标準規範、數據信息等方面的銜接共享，促進更大(dà)範圍内要素自由流動，鼓勵養老服務企業跨區域發展。

第十二章 扶持與保障

第八十六條 符合條件的養老服務機構，可以享受相應的稅收優惠、行政事業性收費(fèi)減免和建設補助、運營補貼等優惠政策。

符合條件的養老服務機構使用水、電、燃氣、電話(huà)，按照居民生(shēng)活類價格标準收費(fèi)；使用有線電視，按照本市有關規定，享受付費(fèi)優惠；需要繳納的供電配套工(gōng)程收費(fèi)、燃氣配套工(gōng)程收費(fèi)、有線電視配套工(gōng)程收費(fèi)，按照本市有關規定享受優惠。

鼓勵養老服務機構投保責任保險。養老服務機構投保責任保險的，可以獲得相應的補貼。

第八十七條 營利性養老服務機構與非營利性養老服務機構提供同等基本養老服務的，在建設補助、運營補貼等方面享受同等待遇；政府投資(zī)建設的養老服務設施交由企業運營，與交由社會服務機構運營享受同等待遇。

第八十八條 市人民政府應當制定政府購買養老服務的标準和指導性目錄。各級人民政府應當按照标準和目錄要求，落實資(zī)金保障，重點購買生(shēng)活照料、康複護理、機構運營、社會工(gōng)作和人員(yuán)培養等服務，并加強績效評價。

第八十九條 市、區人民政府應當将本級用于社會福利事業的福利彩票公益金中(zhōng)不低于百分(fēn)之六十的資(zī)金用于支持養老服務。

鼓勵自然人、法人和其他組織通過慈善捐贈等方式支持養老服務。

本市支持專業性的社會組織依法爲有需要的老年人擔任監護人或者提供相關服務。

第九十條 鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資(zī)租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大(dà)對養老服務機構及相關企業的融資(zī)支持。

鼓勵保險機構開(kāi)發面向養老服務機構的責任保險、财産保險等保險産品。

第九十一(yī)條 支持高等院校和中(zhōng)等職業學校開(kāi)設養老服務、康複護理等專業，擴大(dà)養老服務專業招生(shēng)規模。

鼓勵職業培訓機構對接養老服務機構培訓需求，開(kāi)展上崗、轉崗、技能提升等各類培訓。

鼓勵養老服務機構與相關職業院校開(kāi)展合作，培養具有專業理論知(zhī)識和實踐技能的養老服務人才。

第九十二條 市民政部門應當建立健全養老服務信息系統，與政務服務“一(yī)網通辦”平台對接，提供養老服務信息查詢、政策咨詢、網上辦事等服務，接受投訴舉報。

民政、市場監管等部門應當加強信息共享，公開(kāi)辦事指南(nán)，簡化和規範辦事流程，爲養老服務機構設立、備案等提供指導和便利服務。

第十三章 監督管理

第九十三條 本市健全養老服務綜合監管制度。市人民政府應當制定養老服務監管責任清單，明确各相關職能部門的職責分(fēn)工(gōng)。市、區人民政府應當統籌協調相關職能部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處，加強對養老服務機構的綜合監督管理。

民政、住房城鄉建設管理、房屋管理、消防救援、衛生(shēng)健康、市場監管、醫療保障等部門和機構應當依法加強對養老服務機構的服務運營、建築安全、消防安全、醫療衛生(shēng)安全、食品安全、服務價格、長期護理保險基金使用等環節的監督檢查，并依托城市運行“一(yī)網統管”平台，完善養老服務機構組織信息、養老從業人員(yuán)信息等基本數據集，加強監管信息共享和執法協作。

第九十四條 對已備案的養老服務機構，民政部門應當自備案之日起二十個工(gōng)作日内進行現場檢查，并核實備案信息；對未備案的養老服務機構，民政部門應當自發現其提供服務或者收住老年人之日起二十個工(gōng)作日内進行現場檢查，并督促其及時備案。

民政部門應當每年對養老服務機構的服務安全和質量進行不少于一(yī)次的現場檢查。

第九十五條 民政、市場監管、住房城鄉建設管理、房屋管理等部門應當制定養老服務設施、服務、管理、技術、安全等地方标準，并依照标準實施監管。

鼓勵社會團體(tǐ)、養老服務機構制定高于國家、行業和地方标準的團體(tǐ)标準或者企業标準。

第九十六條 市民政部門應當建立健全養老服務機構等級評定制度，定期對養老服務機構的設施設備、人員(yuán)配備、管理水平、服務質量等進行綜合評定。

市民政部門應當根據國家和本市相關标準和要求，組織開(kāi)展養老服務機構服務質量日常監測工(gōng)作。

養老服務機構的等級評定和日常監測結果應當向社會公布，并作爲其享受相關獎勵、補貼政策的依據。

第九十七條 财政、審計等部門應當按照各自職責和有關規定，對政府投資(zī)舉辦或者接受政府補貼、補助的養老服務機構的财務狀況、政府補貼資(zī)金使用情況進行監督。

第九十八條 公安、金融管理、市場監管、民政等部門應當對養老服務領域非法集資(zī)、詐騙等違法行爲進行監測、分(fēn)析和風險提示，依法予以查處。

第九十九條 民政部門應當建立養老服務機構信用檔案，記錄其設立與備案、日常監督檢查、違法行爲查處、等級評定結果等信息，并依法向市公共信用信息服務平台歸集。

民政部門應當建立信用分(fēn)級制度，确定養老服務機構信用等級，采取差異化監管措施。對嚴重失信的養老服務機構，由相關部門依法實施聯合懲戒。

第一(yī)百條 養老服務行業組織應當健全行業自律規範，推動行業誠信體(tǐ)系建設，制定實施行業服務規範和職業道德準則，推動養老服務标準實施，提升養老服務質量，協調解決養老服務糾紛。

第一(yī)百零一(yī)條 民政、衛生(shēng)健康、醫療保障、市場監管等部門應當及時受理與養老服務相關的投訴、舉報；對接到的投訴、舉報應當及時核實處理。

第一(yī)百零二條 市、區人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會通過聽(tīng)取和審議專項工(gōng)作報告、開(kāi)展執法檢查等方式，加強對本行政區域内養老服務發展情況的監督。

市、區人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會充分(fēn)發揮人大(dà)代表作用，組織人大(dà)代表圍繞養老服務開(kāi)展專題調研和視察等活動，彙集、反映人民群衆的意見和建議，督促有關方面落實養老服務的各項工(gōng)作。

第十四章 法律責任

第一(yī)百零三條 違反本條例規定的行爲，法律、行政法規已有處理規定的，從其規定。

第一(yī)百零四條 違反本條例規定，養老服務機構未依法辦理相關登記手續開(kāi)展服務活動的，由民政、市場監管等部門依法查處。

違反本條例規定，養老服務機構有下(xià)列行爲之一(yī)的，由民政部門責令改正，給予警告，并可處以二千元以上二萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，處以二萬元以上二十萬元以下(xià)罰款：

（一(yī)）養老機構未建立入院評估制度或者未按照規定開(kāi)展評估活動的；

（二）在養老服務機構内建造威脅老年人安全的建築物(wù)和構築物(wù)的；

（三）利用養老服務機構的場地、建築物(wù)、設施，開(kāi)展與養老服務宗旨無關活動的；

（四）配備人員(yuán)的資(zī)格不符合規定的；

（五）安排未取得有效健康證明的護理員(yuán)、餐飲服務人員(yuán)上崗工(gōng)作，或者未及時将患有影響老年人身體(tǐ)健康的疾病的護理員(yuán)、餐飲服務人員(yuán)調離(lí)崗位的；

（六）未按照有關強制性國家标準要求開(kāi)展服務的；

（七）未依照規定預防和處置突發事件的；

（八）向負責監督檢查的民政部門隐瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的。

對有前款所列行爲之一(yī)的養老服務機構，有關部門可以中(zhōng)止、取消有關扶持、優惠措施；情節嚴重的，追回已經減免的費(fèi)用和發放(fàng)的補助、補貼。養老服務機構經整改消除前款所列行爲的，可以重新申請相關扶持、優惠措施。

第一(yī)百零五條 養老服務機構或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵的，由民政部門責令退回，可處以騙取補貼、補助、獎勵金額一(yī)倍以上三倍以下(xià)罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一(yī)百零六條 違反本條例規定，養老機構擅自暫停或者終止服務，未妥善安置入住老年人的，由實施備案的民政部門責令改正，并處以一(yī)萬元以上十萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，處以十萬元以上二十萬元以下(xià)罰款。

第一(yī)百零七條 違反本條例規定，未按照核準的規劃要求配套建設社區養老服務設施，或者未經法定程序擅自改變養老服務設施建設用地用途的，由規劃資(zī)源部門依法查處。

違反本條例規定，未經法定程序擅自改變養老服務設施使用性質的，由民政部門責令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令退回補貼資(zī)金和有關費(fèi)用，處以一(yī)萬元以上十萬元以下(xià)罰款。

違反本條例規定，侵占、損壞、擅自拆除養老服務設施的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，責令退回補貼資(zī)金和有關費(fèi)用，處以十萬元以上五十萬元以下(xià)罰款；情節嚴重的，處以五十萬元以上一(yī)百萬元以下(xià)罰款。

第一(yī)百零八條 養老服務從業人員(yuán)違反本條例有關禁止行爲規定，構成違反治安管理行爲的，由公安機關依法處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第一(yī)百零九條 違反本條例規定，各級人民政府及其有關部門有下(xià)列行爲之一(yī)的，對直接負責的主管人員(yuán)和其他直接責任人員(yuán)依法給予處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一(yī)）未按照規定标準規劃配置養老服務設施、安排養老服務設施年度用地計劃的；

（二）未經法定程序，擅自改變養老服務設施建設用地用途或者養老服務設施使用性質的；

（三）未按照規定履行監督管理職責，造成不良後果的；

（四）未按照規定落實養老服務扶持、優惠政策的；

（五）對接到的投訴、舉報，未及時核實處理的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行爲。

第十五章 附則

第一(yī)百一(yī)十條 本條例自2021年3月20日起施行。2014年2月25日上海市第十四屆人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第十一(yī)次會議通過，2016年2月23日上海市第十四屆人民代表大(dà)會常務委員(yuán)會第二十七次會議修正的《上海市養老機構條例》同時廢止。